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鐵路要輸血 更要改造基因

數年前公眾猜測財政將為鐵路“輸血”的預言顯已成真。8月19日，在國務院公佈的《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》中，一條具體措施頗為吸引眼球——中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。與鐵路公益性運輸補貼不同，過渡性補貼是為解決中鐵總建設項目資本金不足、利息負擔重的問題，目的是推動鐵路新線投資。因此消息一出，地方政府便如同被打瞭雞血一樣興奮，安徽、江蘇、福建、四川等地幾乎同時拋出新建鐵路項目，各地官媒也開始鋪天蓋地報道“10月開工”和“年內動建”的消息，似乎過渡性財政補貼是解決中鐵總“缺錢”困擾的靈丹妙藥，地方鐵路投資也會因補貼而一夜之間復蘇。這顯然不太符合常識。鐵路確實需要輸血，不過首要原因是緣於鐵路的公益性和政策性，而非鐵路建設所帶來的巨額債務負擔。鐵路承擔瞭學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，並因運營一些西部公益性鐵路而導致虧損；同時，由於長期實行低運價政策，客運基本運價已數十年沒有調整，價格管制造成的政策性虧損也一直存在。因此，國務院在上述意見中特別提到要建立公益性、政策性運輸虧損補貼制度，是題中應有之義。但如果把公益性補貼推而廣之，要求中央財政“兜底”以往鐵路建設“大躍進”的各種負債，則完全屬於穿新鞋走老路。過渡性財政補貼的目的，一方面在於補充鐵路建設項目的資本金，在保證中鐵總不繼續擴大負債風險的前提下，引導其加強對中西部鐵路投資的支持，有助於整體中國宏觀經濟的穩增長。另一方面也在於推動中鐵總從鐵道部改制的舊背影中走出來，逐步適應公司化治理的市場環境，有條件實施進一步向地方政府和社會資本放權的改革舉措，為中國鐵路探索兼顧公益性和營利性的生存模式贏得時間。財政“輸血”鐵路，隻是在改革與發展之間尋求平衡的一種手段，輸血是暫時的，中鐵總不應在改制為公司後，仍抱有指望政府為鐵路建設的所有費用買單的奢求，而應當在接受“輸血”之際，積極地“改造基因”。這就要求中鐵總加快鐵路基建、設備工程招投標改革的速度，有步驟地向地方政府和社會資本放開部分營利性鐵路的所有權、經營權，同時針對鐵路運營收入清算體制有效放權，讓地方鐵路局真正做到市場化運作、自負盈虧。有瞭市場化的源頭活水，中鐵總才能成為擁有獨立決策權、對經營盈虧負責的市場主體，在公司化治理的道路上行得更遠，走得更穩。反之，一味依賴政府扶持，忽視自身改革，繼續堅持以龐大體量和經濟地位為籌碼來尋求政府重視，甚至發展成依靠壟斷地位謀取自身利益的行業保守勢力，依靠財政補貼來維持自身運轉，那又與沒改革之前的鐵道部有何區別呢？

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-23/157389692.html

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